江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收試點(diǎn)工作的通知

　　蘇建函消防〔2023〕262號(hào)

　　各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委）：

　　為貫徹落實(shí)新修訂的《江蘇省消防條例》，著力破解建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收（以下簡(jiǎn)稱消防審驗(yàn)）管理難題，不斷完善管理機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升消防審驗(yàn)工作法治化、規(guī)范化水平，經(jīng)研究決定，自2023年6月起在全省組織開展消防審驗(yàn)試點(diǎn)工作。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，聚焦消防審驗(yàn)工作熱點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以提升群眾滿意度和獲得感為工作導(dǎo)向，以貫徹實(shí)施《江蘇省消防條例》為抓手，持續(xù)深化改革和創(chuàng)新，努力構(gòu)建符合江蘇實(shí)際的消防審驗(yàn)管理機(jī)制。

　　(二)主要目標(biāo)。鼓勵(lì)支持地方圍繞貫徹落實(shí)《江蘇省消防條例》，結(jié)合本地實(shí)際情況開展試點(diǎn)攻關(guān)，用一年左右的時(shí)間，在完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、創(chuàng)新消防審驗(yàn)管理模式等方面形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)；通過推廣成熟經(jīng)驗(yàn)做法，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，建立完善具有江蘇特色的消防審驗(yàn)管理機(jī)制和制度體系，持續(xù)提升全省消防審驗(yàn)管理水平。

　　二、試點(diǎn)內(nèi)容

　　(一)完善消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查和消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定規(guī)則。遵循統(tǒng)一規(guī)范、嚴(yán)守底線的原則，編制消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查要點(diǎn)和消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定技術(shù)要點(diǎn)，探索“強(qiáng)條+要點(diǎn)”的消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查規(guī)則和“按圖驗(yàn)收”的消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定規(guī)則，優(yōu)化審批效能，推動(dòng)消防審驗(yàn)與工程建設(shè)管理各環(huán)節(jié)的有效銜接。探索消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定全過程記錄機(jī)制。

　　(二)規(guī)范竣工驗(yàn)收消防查驗(yàn)。研究細(xì)化工程竣工驗(yàn)收消防查驗(yàn)的程序、內(nèi)容和要求，完善消防設(shè)施性能和系統(tǒng)功能聯(lián)調(diào)聯(lián)試檢測(cè)管理體系，進(jìn)一步壓實(shí)工程建設(shè)單位首要責(zé)任和參建各方主體責(zé)任。

　　(三)推行消防驗(yàn)收備案告知承諾管理。結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，研究制定消防驗(yàn)收備案項(xiàng)目分類管理目錄清單。圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)“放管服”要求，探索小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案告知承諾管理，對(duì)依法不需要取得施工許可的其他建設(shè)工程，優(yōu)化消防驗(yàn)收備案的程序和要求，加強(qiáng)事中事后聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

　　(四)優(yōu)化城市更新中的消防審驗(yàn)管理。研究適應(yīng)城市更新需求的新型消防審驗(yàn)管理機(jī)制，提請(qǐng)地方政府組織制定符合本地實(shí)際的既有建筑改造利用規(guī)劃、建設(shè)和消防審批管理規(guī)則，按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定的《既有建筑改造利用消防設(shè)計(jì)技術(shù)要點(diǎn)》開展既有建筑改造消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查，因地制宜創(chuàng)新既有建筑改造利用消防審驗(yàn)管理。探索符合本地區(qū)歷史文化街區(qū)活化利用實(shí)際的消防審驗(yàn)管理路徑。

　　(五)暢通專業(yè)建設(shè)工程消防審驗(yàn)路徑。研究鐵路、公路、電力等專業(yè)建設(shè)工程建設(shè)管理要求，會(huì)同有關(guān)部門和單位，分類研究專業(yè)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作路徑。對(duì)申請(qǐng)辦理消防驗(yàn)收、備案時(shí)依法尚未組織工程竣工驗(yàn)收的鐵路、軌道等專業(yè)建設(shè)工程，明確消防查驗(yàn)的要求和節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化消防驗(yàn)收（備案）的申請(qǐng)要件，探索以消防查驗(yàn)情況報(bào)告代替工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

　　(六)建立消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理體系。分類制定消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)工作指南，明確技術(shù)服務(wù)的范圍、流程和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范技術(shù)服務(wù)行為，探索應(yīng)用信用懲戒和信息化管理等手段加強(qiáng)消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)督管理。

　　(七)逐步完善新業(yè)態(tài)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞劇本殺、密室逃脫、儲(chǔ)能電站等新業(yè)態(tài)消防技術(shù)難點(diǎn)，研究編制消防審驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化消防安全源頭管理。

　　(八)強(qiáng)化部門協(xié)同機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)與消防救援機(jī)構(gòu)的溝通和合作，按照“各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管”的原則，探索建立消防驗(yàn)收（備案抽查）與投入使用前、開業(yè)前消防安全檢查銜接協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢查標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、審批結(jié)果銜接，有效提升服務(wù)質(zhì)效。

　　(九)探索消防審驗(yàn)違法行為執(zhí)法機(jī)制。對(duì)未經(jīng)依法審查或者審查不合格擅自施工、未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格擅自投入使用等違法行為，建立檢查發(fā)現(xiàn)、線索移交、行政處罰制度，細(xì)化量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，探索建立柔性執(zhí)法清單管理制度，糾正處罰畸輕畸重等不規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　(十)研究防火性能檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)制。研究建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)施設(shè)備的防火性能檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)制，與市場(chǎng)監(jiān)管等部門形成聯(lián)動(dòng)，對(duì)不合格的消防產(chǎn)品、國(guó)家明令淘汰的消防產(chǎn)品和防火性能不符合要求的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)施設(shè)備依法加強(qiáng)監(jiān)管，形成監(jiān)管閉環(huán)。

　　三、有關(guān)要求

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》和《江蘇省消防條例》要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)承擔(dān)起試點(diǎn)任務(wù)的主體責(zé)任，要配優(yōu)配強(qiáng)工作力量，細(xì)化分解任務(wù)，加強(qiáng)部門間協(xié)作配合，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。各試點(diǎn)單位要編制試點(diǎn)方案，明確試點(diǎn)目標(biāo)、試點(diǎn)內(nèi)容、實(shí)施時(shí)序和保障措施，于2023年6月30日前報(bào)送廳消防處。

　　(二)堅(jiān)持過程指導(dǎo)。廳消防處對(duì)各地試點(diǎn)工作進(jìn)行全過程指導(dǎo)，搭建試點(diǎn)工作交流平臺(tái)，推動(dòng)試點(diǎn)城市（地區(qū)）之間的交流。試點(diǎn)地區(qū)也要邀請(qǐng)行業(yè)專家，為試點(diǎn)工作的有效推進(jìn)提供政策咨詢和技術(shù)服務(wù)。

　　(三)做好總結(jié)評(píng)估。各試點(diǎn)單位要及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中的難點(diǎn)問題，認(rèn)真梳理總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好案例，每季度報(bào)送試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。省廳將及時(shí)在全省復(fù)制推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法。

　　附件：試點(diǎn)任務(wù)清單

　　江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2023年6月1日