國家標準制定流程

    引言

    技術標準是促進科技成果轉化為社會產品的橋梁和紐帶?？萍紕?chuàng)新是提升標準水平的手段和動力。上世紀末以來，世界主要發(fā)達國家相繼制定并不斷更新技術標準戰(zhàn)略，促進技術創(chuàng)新，推動產業(yè)發(fā)展，保持競爭優(yōu)勢。尤其在戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，發(fā)達國家力求主導國際標準制定，以標準帶動研發(fā)，推動產業(yè)轉型升級，搶占發(fā)展制高點。技術標準與科技創(chuàng)新在國際競爭中融為一體，相互借力，成為參與國際競爭與合作的戰(zhàn)略手段。從研發(fā)鏈條看，研發(fā)周期在快速縮短，技術標準研發(fā)和科技創(chuàng)新同步趨勢明顯，技術標準研制逐步嵌入到了科技活動各個環(huán)節(jié)中，為科技成果快速進入市場、形成產業(yè)提供了重要支撐和保障。事實上，從科技成果到產業(yè)發(fā)展、再到市場，有產品就需要標準，就需要檢測，這其中，技術標準發(fā)揮著關鍵性作用，成為科技成果的一種重要表現(xiàn)形式?？萍紕?chuàng)新越來越需要技術標準的支撐。制定和實施技術標準，本質上就是推進科技成果轉化，是保障用戶安全、可靠的重要手段。

    標準的分類

    按標準層級分類

    根據(jù)《標準化法》，我國確立了國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準四級標準體系。具體如下：

    按標準性值分類

    國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。

    按標準設計內容分類

    標準涉及的對象類型不同，反映到標準的文本上體現(xiàn)為其技術內容和表現(xiàn)形式的不同。

    國家標準制定流程

    國家標準的研制包括預階段、立項階段、起草階段、征求意見階段、審查階段、批準階段、出版階段、復審階段和廢止階段。各階段的主要任務、階段成果如下表所示。

    標準立項

    重點工作：

    溝通立項申報部門：省級標準化主管部門或全國標準化技術委員會

    準備立項申請材料

    訪問國家標準化業(yè)務管理平臺網(wǎng)站（http://home.sacinfo.org.cn/），點擊資料閱讀—模板下載—國家標準建議書模板

    填寫國家標準項目建議書

    將項目建議書連同草案，提交給省級標準化主管部門或各標準化技術委員會。

    關注標準計劃公示、下達公告

    國家標準化管理委員會對上報的國家標準新工作項目建議統(tǒng)一匯總、審查、協(xié)調、確認，直至下達《國家標準制修訂計劃項目》。

    在此期間內一定要關注國家標準化管理委員會及相應的技術委員的公告及公示，及時處理相關意見和建議。

    最終成果：

    國家標準制修訂計劃項目

    標準起草

    重點工作：

    組建起草組，要確定專門人員負責標準的起草工作，起草組成員組成至少應包括生產人員、科研人員、營銷人員、用戶等相關人員。

    按照 GB/T 1.1 等標準的要求編寫標準，可使用標準編寫模板 TCS 2010；

    正確：標準中規(guī)定的技術指標、參數(shù)、公式以及其他內容都要正確、可靠；

    準確：標準的內容表達要準確、清楚、以防止不同人從不同角度產生不同的理解；

    簡明：標準的內容簡潔、明了、通俗、易懂；標準中只規(guī)定“應”怎么辦，“必須”達到什么要求，“不得”超過什么界限等，一般不講原 因和道理，凡能定量表達的都要定量表達；

    協(xié)調：編寫標準時，首先要注意不能與國家有關法律法規(guī)相違背，相反，應使這些法律法規(guī)在標準中得到貫徹；

    統(tǒng)一：標準編寫時，表達方式始終要統(tǒng)一，同一標準中的詞、術語、符號、代號要前后統(tǒng)一，相關標準中的名詞、術語、符號、代號也要統(tǒng)一。上述五條基本要求歸納起來，就是：“標準的內容應正確，文字要 表達得準確、簡明、通俗易懂，并做到與國家法規(guī)、有關標準協(xié)調一致，編寫方法必須規(guī)范化”。

    最終成果：

    標準征求意見稿

    標準征求意見稿編制說明

    標準征求意見

    重點工作：

    與標準歸口管理部門溝通標準起草單位將標準征求意見稿、標準征求意見稿編制說明及有關附件送到各 TC 秘書處，各 TC 秘書處應當對標準的格式、內容等是否符合有關規(guī)定進行程序性審查。

    標準征求意見方式及要求各 TC 可采用網(wǎng)絡、函件、會議等方式征求意見。應當征求主要生產、經銷、使用、科研、檢驗等單位及大專院校的意見，征求意見期限一般為兩個月。

    反饋意見的處理要求對于專家反饋的意見，標準起草單位應進行匯總、分析和處理，并對標準征求意見稿進行修訂，完成標準送審稿和意見匯總處理表。對不采納的意見，應有充分的理由，并在意見匯總處理表中予以說明。

    最終成果：

    標準送審稿

    標準送審稿編制說明

    標準征求意見匯總處理表

    標準審查

    重點工作：

    標準起草單位將完善后的標準送審稿、標準編制說明、意見匯總處理表和其他有關附件送 TC 秘書處。TC 秘書處將標準送審稿送主任委員初審同意后，提交全體委員審查。

    審查采用會議或者函審方式。強制性國家標準的審查，必須采用會議審查。

    會議審查時，應當進行充分討論，盡量取得一致意見。會議代表的出席率和函審單的回函率應當不低于三分之二。需要表決時，必須有不少于出席會議代表人數(shù)的四分之三同意方為通過。函審時，也必須有四分之三的回函同意方為通過。會議審查應當有會議紀要。函審時應當形成函審結論并附函審單。

    最終成果：

    標準報批稿

    標準報批稿編制說明

    標準征求意見匯總處理表

    審查會專家意見修改說明

    標準報批

    通過審查的標準，由標準起草單位根據(jù)審議意見進行修改，形成標準報批稿，連同標準編制說明、意見匯總處理表和其他有關附件一式三份送分標委秘書處。采用國際標準或者國外先進標準的，應附有該標準的原文或者譯文一式二份。

    標準起草單位提供上述資料時，應當同時提供電子文稿。制定、修訂國家強制性標準的，還應當提供中文和英文通報單。

    標準報批稿經標準化技術委員會秘書處復核和秘書長簽字后，送主任委員或其委托的副主任委員審查。經主任委員或其委托的副主任委員審查同意后，向國家標準委報批。

    標準出版、標準復審和標準廢止

    標準出版階段自國家標準出版單位收到國家標準批準發(fā)布稿起， 至國家標準正式出版止。出版階段周期一般不超過 3 個月。國家標準 實施后，應根據(jù)科學技術的發(fā)展和經濟建設的需要適時進行復審，復審周期一般不超過 5 年。國家標準復審后，對不需要修改的國家標準可確認其繼續(xù)有效；對需要修改的國家標準可作為修訂項目申報，列入國家標準修訂計劃；對已無存在必要的國家標準，由標準化技術委員會或部門提議，報國家標準委批準后廢止。

    需要說明的是，根據(jù)《采用快速程序制定國家標準的管理規(guī)定》，對于等同采用或等效采用國際標準制定國家標準的項目，等同采用或等效采用國外先進標準制定國家標準的項目，現(xiàn)行國家標準的修訂項目，現(xiàn)行其他標準轉化為國家標準的項目，可申請采用快速程序。

    行業(yè)標準制定流程

    行業(yè)標準的制定程序與國家標準類似，本部分重點介紹與國家標準不同的要求。

    標準立項

    重點工作：

    不同行業(yè)主管部門對行業(yè)標準立項的材料有所不同，一般需要提交行業(yè)標準項目建議書、標準草案稿及其編制說明，并根據(jù)需要填寫《行業(yè)標準項目任務書》。具體可以咨詢相關行業(yè)主管部門。

    最終成果：

    行業(yè)標準項目建議書

    行業(yè)標準項目任務書

    歸口部門的意見及處理結果

    標準起草

    重點工作：

    工作組的組建及標準編寫的基本原則、要求和工具參見國家標準 相關規(guī)定。制定行業(yè)標準，要堅持以市場需求為導向，確保標準與產業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃相互協(xié)調，與有關國家標準相互協(xié)調。行業(yè)標準之間也應保持協(xié)調、統(tǒng)一，不得重復。

    最終成果：

    標準征求意見稿

    標準編制說明

    標準征求意見、標準審查

    參見國家標準要求，并符合相關行業(yè)主管部門的具體要求。

    標準報批

    行業(yè)標準通過審查后，由起草單位整理成報批稿及有關附件，由標準技術歸口單位報送行業(yè)主管部門。行業(yè)主管部門對報批稿及有關附件進行復核后，符合要求的，填寫《行業(yè)標準申報單》，報送國家標準委。標準報批材料主要有：

    報批行業(yè)標準項目匯總表；

    行業(yè)標準申報單；

    行業(yè)標準報批稿；

    行業(yè)標準編制說明；

    行業(yè)標準征求意見匯總處理表；

    行業(yè)標準審查會議紀要或《行業(yè)標準送審稿函審結論表》及《行業(yè)標準送審稿函審單》；

    采用國際標準或國外先進標準的原文和譯文。

    標準出版、標準復審和標準廢止

    參見國家標準要求，并符合相關行業(yè)主管部門的具體要求。

    標準項目立項評價標準

    判斷一項標準項目立項是否可以成為國家或行業(yè)標準，要考慮以下兩大因素：

    第一，可行性條件，即該標準項目是否具有轉化國家標準的基本屬性，例如是否具有推廣價值、能夠重復利用且能夠產業(yè)化，并確保該項標準與當前已經發(fā)布的或者正在研制的標準之間保持相互協(xié)調、沒有重復；

    第二，必要性條件，即通過對該標準項目的技術水平、經濟效益、社會效益的綜合評估，認為其符合經濟社會發(fā)展所需，這是確保標準制定完成之后能夠有效實施的重要前提。

    具體評價因素如下：

    參考文獻

    [1] 科技計劃研制技術標準工作手冊， 科技部發(fā)展計劃司，國家質檢總局科技司，國家標準委綜合業(yè)務部。